Ils veulent ajouter de la granularité à l'OS pour qu'il puisse facilement être adapté au besoin d'un pays, d'une région, d'une ville ou d'une administration en particulier sans que ça ne touche à la base commune

UE OS serait la base de la base et le reste serait comme une surcouche gérée par celui qui l'a demandée pour ses utilisateurs uniquement. Si la France impose des trucs, ça ne touchera que la France, la France en aura la responsabilité et si ça merde, c'est le SI de l'État qui doit se démerder, avec pas celui du petit patelin de campagne qui a simplement installé ce que l'État lui a imposé

Et si une ville décide d'avoir quelque trucs différents de la version France ou de le base commune c'est pareil, c'est eux qui gère l'évolution et les problèmes sans faire chier le reste du monde puisque ça ne touchera que les utilisateurs de la ville en question